Статьей 138 Налоговым кодексом Российской Федерации определено, что такие акты, действия или бездействие могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд, при этом акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц налогового органа в судебном порядке могут быть обжалованы только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган.
В силу ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) налоговых органов и их должностных лиц, принятых ими при реализации полномочий, установленных законодательством о налогах и сборах.
В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», п. 3 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации вышестоящим налоговым органам предоставлено право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, законодательству о налогах и сборах.