Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья, по иным соглашениям (ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в Российской Федерации геологическое изучение и разведка месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добыча осуществляются на основании лицензий. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает выдачу лицензий на добычу драгоценных металлов физическим лицам, а добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней без лицензии является незаконной.
Указанные действия являются административным правонарушением, предусмотренным статьей 15.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение этого правонарушения влечет для граждан административный штраф в размере от полуторакратного до двукратного размера стоимости драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой.